Утвержден
Постановлением Президиума
Верховного Суда
Российской Федерации
от 5 декабря 2008 года
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ТРЕТИЙ КВАРТАЛ 2008 ГОДА
(Извлечение)
Ответы на вопросы
По гражданским делам
Вопрос 1: Обязательно ли при рассмотрении дел о
выделении земельных участков в счет доли в праве общей собственности на
земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения привлекать к
участию в деле всех собственников земельных долей на земельный участок?
Ответ: В силу ст. 79 Земельного
кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в
результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным
законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок выделения земельных участков в счет долей в
праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного
назначения установлен ст. 13 Федерального
закона от 24 июля 2002 г .
N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Данной нормой установлено, что местоположение
земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником
долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников
долевой собственности.
Если общее собрание участников долевой собственности
не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности
земельного участка, то участник долевой собственности на земельный участок из
земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о
своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли
остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в
средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с
указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной
доли земельного участка (п. 3 ст. 13
указанного Закона).
Если в течение тридцати дней со дня надлежащего
уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения (в соответствии с пунктом третьим
названной статьи) не поступят возражения относительно местоположения
выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой
собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается
согласованным.
В случае недостижения согласованного решения споры о
местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде (п. 4 ст. 13
Закона).
По смыслу статьи 13
Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения", к участию в деле в качестве ответчиков в обязательном порядке
судом должны привлекаться участники долевой собственности, заявившие свои
возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли
земельного участка.
Лица, заявившие возражения в суде за пределами срока,
установленного в п. 3 ст. 13
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", также подлежат
привлечению к участию в деле.
Что касается остальных участников долевой
собственности, от которых возражений не поступало, то их привлечение к участию
в деле не является обязательным.
Вопрос 2: Является ли утраченным заработком,
подлежащим возмещению страховщиком по договору обязательного страхования
гражданской ответственности владельца транспортного средства, не полученная
потерпевшим за период временной нетрудоспособности, возникшей вследствие
наступления страхового случая, заработная плата, исчисленная исходя из его
среднемесячного заработка, если размер выплаченного потерпевшему пособия по
временной нетрудоспособности составляет 100% среднего заработка?
Ответ: В соответствии с абзацем восьмым ст. 1 Федерального
закона от 25 апреля 2002 г .
N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств" (с последующими изменениями и
дополнениями) по договору обязательного страхования страховщик обязуется за
обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении
предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим
причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу
(осуществить страховую выплату) в пределах определенной суммы (страховой
суммы).
Согласно Правилам
обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных
средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7
мая 2003 г .
N 263 (в редакции от 29 февраля 2008
г .) при причинении вреда здоровью потерпевшего в связи
со страховым случаем возмещению подлежит, в частности, утраченный потерпевшим
заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь на день
причинения ему вреда (п. 49). Размер
подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется
в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного
повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих
степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, в соответствии с
законодательством Российской Федерации (п. 52).
В силу ст. 7 и 8 Федерального
закона от 16 июля 1999 г .
N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (в
редакции от 5 марта 2004 г .)
временная нетрудоспособность является страховым риском, а пособие по временной
нетрудоспособности - видом страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию.
В соответствии с п. 58 Правил
обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных
средств выплата страховой суммы за вред, причиненный жизни или здоровью
потерпевшего, производится независимо от сумм, причитающихся ему по социальному
обеспечению и договорам обязательного и добровольного личного страхования.
Таким образом, не полученная потерпевшим за период
временной нетрудоспособности, возникшей вследствие наступления страхового
случая, заработная плата, исчисленная исходя из его среднемесячного заработка, является
утраченным заработком, подлежащим возмещению страховщиком по договору
обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного
средства вне зависимости от размера выплаченного пособия по нетрудоспособности.
Вопросы по делам, возникающим
из пенсионных правоотношений
Вопрос 3: Подлежат ли выяснению причины пропуска
срока обращения в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации
за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого
счета умерших застрахованных лиц?
Какие обстоятельства могут быть признаны
уважительными причинами пропуска названного срока?
Ответ: Согласно абзацу первому п. 3 ст. 38
Федерального закона от 24 июля 2002
г . N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"
выплата правопреемникам умершего застрахованного лица средств, учтенных в
специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица,
осуществляется при условии обращения за указанной выплатой в Пенсионный фонд
Российской Федерации в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного
лица.
Срок обращения за выплатой правопреемникам умершего
застрахованного лица может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению
правопреемника умершего застрахованного лица, пропустившего срок, установленный
абзацем первым
указанного пункта (абзац второй п. 3 ст. 38
Федерального закона от 24 июля 2002
г . N 111-ФЗ).
Восстановление срока обращения в территориальные
органы Пенсионного фонда Российской Федерации за выплатой средств, учтенных в
специальной части индивидуального лицевого счета умерших застрахованных лиц,
зависит от усмотрения суда, которое, по общему правилу, обусловлено наличием
или отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с личностью
правопреемника, повлекших пропуск названного срока.
Следовательно, при рассмотрении дел по заявлениям
правопреемников о восстановлении им срока обращения в территориальные органы
Пенсионного фонда Российской Федерации за выплатой средств, учтенных в
специальной части индивидуального лицевого счета умерших застрахованных лиц,
необходимо выяснять как причины пропуска указанного срока, так и их
уважительность.
Какого-либо перечня уважительных причин, дающих суду
право восстановить пропущенный срок, законодательство не содержит. Поэтому этот
вопрос решается судом по каждому делу с учетом его конкретных обстоятельств.
Как правило, такими причинами являются: болезнь, длительность командировки,
ненадлежащее исполнение законными представителями правопреемников, не
обладающих дееспособностью в полном объеме, возложенных на них
законодательством функций и тому подобное.
Вопрос 4: Распространяются ли на лиц, уволенных с
государственной гражданской службы при ликвидации государственного органа либо
сокращении должностей гражданской службы в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, государственные гарантии, установленные ст. 318 Трудового
кодекса Российской Федерации работникам, увольняемым в связи с ликвидацией
организации либо сокращением численности или штата работников организации,
расположенной в указанных районах и местностях?
Ответ: Согласно ст. 318 Трудового
кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации,
расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в
связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81
названного Кодекса) либо сокращением численности или штата работников
организации (п. 2 части первой ст. 81
того же Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного
заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период
трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом
выходного пособия), а в исключительных случаях - по решению органа службы
занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник
обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - и в течение четвертого,
пятого и шестого месяцев со дня увольнения; указанные денежные выплаты
производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого
работодателя.
При этом по общему правилу, закрепленному ст. 178 (части первая и вторая) Трудового
кодекса Российской Федерации, за работниками, увольняемыми по тем же основаниям
из расположенных в иных регионах страны организаций, средний месячный заработок
сохраняется на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня
увольнения (с зачетом выходного пособия в размере среднего месячного заработка
работника), а в исключительных случаях - также по решению органа службы
занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения
работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - и в течение
третьего месяца со дня увольнения.
Тем самым изложенной нормой ст. 318 Трудового
кодекса Российской Федерации работникам, увольняемым в связи с ликвидацией
организации или сокращением численности или штата работников организации,
расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с
учетом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по
сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный
максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска
работы.
Применение федеральных законов, содержащих нормы
трудового права, к отношениям, связанным с государственной гражданской службой,
осуществляется в соответствии со ст. 73 Федерального
закона от 27 июля 2004 г .
N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" -
в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Отношения, связанные с гражданской службой, при
реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей
гражданской службы регламентированы ст. 31 указанного
Федерального закона. Согласно п. 4 данной статьи
в случае отказа государственного гражданского служащего от предложенной для
замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в
другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или
повышения квалификации при сокращении должностей гражданской службы либо при
ликвидации государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой
должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии
с п. 6 ч. 1 ст. 33
названного Федерального закона (отказ гражданского служащего от предложенной
для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной
переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей
гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной
должности гражданской службы).
Статьей 31 (ч. 9)
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" установлено, что при увольнении с государственной гражданской
службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его
структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей
гражданской службы гражданскому служащему взамен выходного пособия
выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.
Вопросы, касающиеся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций лицам,
увольняемым при указанных обстоятельствах с государственной гражданской службы
в районах и местностях с особыми природно-климатическими условиями, в том числе
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и испытывающим по
этой причине повышенные трудности в поиске работы, в названном Федеральном законе не получили
разрешения.
Поэтому государственным гражданским служащим при
увольнении с государственной гражданской службы в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях по п. 6 ч. 1 ст. 33
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" вследствие отказа от предложенной для замещения иной должности
государственной гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или
повышения квалификации в связи с сокращением должностей государственной
гражданской службы, а также при непредоставлении в этих случаях иной должности
государственной гражданской службы выплачивается компенсация согласно п. 9 ст. 31 данного
Федерального закона в размере четырехмесячного денежного содержания, которое
сохраняется за ними в порядке, предусмотренном частью второй ст. 318
Трудового кодекса Российской Федерации (подобно сохранению среднего месячного
заработка за лицами, увольняемыми в связи с ликвидацией организации либо
сокращением численности или штата работников организации в этих же районах и
местностях), также на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев со дня
увольнения с учетом выплаты указанной компенсации, то есть в течение пятого и
шестого месяцев со дня увольнения.
Вопрос 5: Включается ли в стаж работы, дающий судье
право на получение доплаты за выслугу лет, период прохождения срочной службы в
Демократической Республике Афганистан в составе ограниченного контингента советских
войск из расчета один день военной службы за три дня работы в порядке,
определенном совместным Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г . N 59-27 "О
льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного
контингента советских войск на территории Демократической Республики
Афганистан, и их семьям"?
Ответ: Порядок льготного исчисления периода
прохождения гражданами военной службы по призыву установлен п. 3 ст. 10 Закона
Российской Федерации от 27 мая 1998
г . N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Согласно данной норме время нахождения граждан на
военной службе по контракту включается в стаж работы по специальности из
расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения
граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на
военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один
день военной службы за два дня работы.
В соответствии с названной нормой аналогичный порядок
льготного исчисления стажа военной службы по призыву определен в Постановлении
Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 1992 г . (в редакции от 28
июля 1999 г .)
"О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет".
Пунктом 2
указанного Постановления предусмотрено, что в общий стаж работы (независимо от
имевших место перерывов), дающий право на получение доплат за выслугу лет,
помимо времени работы в должности судьи, включаются периоды нахождения на
военной службе по контракту из расчета один день военной службы за один день
работы, а периоды нахождения на военной службе по призыву (в том числе
офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы независимо
от времени увольнения с военной службы, продолжительности перерыва между днем
увольнения с военной службы и днем избрания (назначения) судьей, а также от
места работы во время этого перерыва.
Поэтому периоды нахождения на военной службе, в т.ч.
период прохождения службы по призыву в Демократической Республике Афганистан в
составе ограниченного контингента советских войск, включаются в стаж работы,
дающий судье право на получение доплаты за выслугу лет, из расчета один день
военной службы за два дня работы.
Поскольку Постановление ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г . N 59-27 "О
льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного
контингента советских войск на территории Демократической Республики
Афганистан, и их семьям" (подп. "а" п. 1)
устанавливает льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии
военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в Демократической
Республике Афганистан из расчета один месяц службы за три месяца службы в этой
стране, то оно не может применяться при исчислении стажа работы, дающего судье
право на получение доплаты за выслугу лет.
Вопрос 6: Подлежит ли увеличению (индексации) с 1
апреля 2007 г .
надбавка к пенсии, установленная в соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 30
Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г . "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" гражданам, проходившим военную службу, которым пенсия назначена до 1
января 2002 г .
на основании Закона Российской
Федерации от 12 февраля 1993
г . "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей"?
Ответ: Согласно п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 30
Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г . "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 г .) гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13
этого Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации
последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в
размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту, а гражданам, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 13
данного Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), - в размере 25 процентов
минимальной пенсии по возрасту.
Таким образом, увеличение указанных надбавок
осуществлялось одновременно с увеличением минимальной пенсии по возрасту.
С 1 января 2002 г . пенсии в Российской Федерации
устанавливаются, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 17
декабря 2002 г .
N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором
отсутствует положение о минимальном размере пенсии.
Минимальный размер пенсии по старости (185 руб. 32
коп.), подлежащий индексации в порядке, установленном для индексации трудовых
пенсий ст. 17 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введен ст. 46 Закона РФ от
12 февраля 1993 г .
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции от 12 июня 2002 г .).
В соответствии с п. 6 ст. 17
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста
инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете
и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый
год.
Право определять коэффициент индексации, а также ее
периодичность предоставлено Правительству Российской Федерации. Реализуя
предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации со дня
вступления в силу Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации" приняло ряд постановлений об
индексации размера базовой части трудовых пенсий.
В их числе - Постановление Правительства
Российской Федерации от 27 марта 2007
г . N 181 "Об утверждении коэффициента индексации с
1 апреля 2007 г .
базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 1
апреля 2007 г .
размера страховой части трудовой пенсии". Как следует из содержания
вышеуказанного Постановления,
коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2007 г . составил 1,075.
В соответствии с п. 6 ст. 1
Федерального закона от 18 июля 2006
г . N 112-ФЗ "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (вступил
в силу 20 июля 2006 г .)
положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в
работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны
утратившими силу.
Поэтому правовых оснований для увеличения
(индексации) вышеуказанной надбавки к пенсии после 20 июля 2006 г ., в том числе с 1
апреля 2007 г .,
не имеется.
Процессуальные вопросы
Вопрос 7: В порядке искового или особого производства
подлежит рассмотрению заявление органа местного самоуправления о признании за
ним права собственности на земельный участок, образованный за счет
невостребованных земельных долей?
Ответ: Абзацем пятым п. 5 ст. 13
Федерального закона от 24 июля 2002
г . N 101-ФЗ (в редакции от 13 мая 2008 г .) "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения" определено полномочие субъекта
Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской
Федерации, муниципального образования на обращение в суд с заявлением о
признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального
образования на земельный участок, образованный за счет земельных долей,
собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента
приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли).
Признание права как способа защиты гражданских прав
прямо предусмотрено абзацем вторым ст. 12
ГК РФ.
Признание права в судебном порядке осуществляется в
исковом производстве, основной чертой которого является наличие спора о праве.
Поскольку требование органа местного самоуправления о
признании за ним права собственности на земельный участок затрагивает
имущественные права собственников невостребованных земельных долей, оно может
быть заявлено путем предъявления иска к собственникам невостребованных
земельных долей в суд по месту нахождения земельного участка (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ)
и подлежит рассмотрению судом в порядке искового производства.
Вопрос 8: Как определяется родовая подсудность дел о
восстановлении срока обращения в территориальные органы Пенсионного фонда
Российской Федерации за выплатой средств, учтенных в специальной части
индивидуального лицевого счета умерших застрахованных лиц?
Ответ: Согласно п. 12 ст. 9
Федерального закона от 17 декабря 2001 г . N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" в случае смерти застрахованного лица, наступившей до
назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до
перерасчета размера этой части названной пенсии с учетом дополнительных
пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его
индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке лицам,
указанным в п. 6 ст. 16 данного
Федерального закона.
В силу п. 1 ст. 38
Федерального закона от 24 июля 2002
г . N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"
за счет средств пенсионных накоплений осуществляются выплаты в случае смерти
застрахованного лица лицам, указанным в п. 6 ст. 16
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
(далее - выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц), в случаях,
установленных Федеральным законом "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Абзацем первым пункта третьего
вышеназванной статьи тридцать восьмой установлено, что выплата правопреемникам
умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной
выплатой в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня
смерти застрахованного лица.
Срок обращения за выплатой правопреемникам умершего
застрахованного лица может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению
правопреемника умершего застрахованного лица, пропустившего срок, установленный
абзацем первым
настоящего пункта (п. 3 ст. 38
Федерального закона N 111-ФЗ).
Как следует из вышеприведенных законоположений,
восстановление установленного законом срока следует из пенсионных
правоотношений между застрахованным лицом и Пенсионным фондом Российской
Федерации. Право на получение средств, учтенных в специальной части
индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в случае пропуска срока
обращения за указанной выплатой, может быть осуществлено правопреемниками
только после рассмотрения судом их требований о восстановлении названного
срока. Такое требование носит неимущественный характер.
Родовая подсудность этих дел определяется исходя из
требования ст. 24 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
Следовательно, дела о восстановлении срока обращения
в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации за выплатой
средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умерших
застрахованных лиц, относятся к предмету рассмотрения районного суда.
Вопрос 9: Какими критериями следует руководствоваться
при определении размера оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском деле
в порядке, предусмотренном ст. 50 ГПК РФ?
Ответ: В соответствии со ст. 50 ГПК РФ суд
назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у
ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других
предусмотренных федеральным законом случаях.
Действующим гражданским процессуальным
законодательством вопрос оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском
судопроизводстве по назначению суда, не урегулирован.
В силу положений ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 11 ГПК РФ
в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения,
возникшие в ходе гражданского судопроизводства, а также при отсутствии норм
права, регулирующих спорное отношение, федеральные суды общей юрисдикции и
мировые судьи применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия
закона).
Поскольку нормы, регулирующие порядок и размер оплаты
труда адвоката, назначаемого в качестве представителя по гражданскому делу в
порядке ст. 50 ГПК РФ,
отсутствуют, возможно применение норм, регулирующих оплату труда адвоката,
назначаемого по уголовным делам.
Согласно ст. 50 УПК РФ в
случае, если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда,
расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального
бюджета.
В соответствии с п. 8 ст. 25
Федерального закона от 31 мая 2002
г . N 63-ФЗ (в редакции от 24 июля 2007 г .) "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" труд
адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по
назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда,
оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели
учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в
соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения
адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по
назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда,
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Федерального
закона Правительством Российской Федерации 4 июля 2003 г . принято Постановление N 400
(в редакции от 22 июля 2008 г .)
"О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в
уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда", пункт первый
которого устанавливает главный критерий определения размера оплаты труда
адвоката - сложность дела.
Порядок расчета
оплаты труда адвоката в зависимости от степени сложности дела регламентирован,
в свою очередь, совместным Приказом Министра юстиции Российской Федерации и
Министра финансов Российской Федерации от 15 октября 2007 г . N 199/87н "Об
утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве
защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного
дела".
Таким образом, при определении размера оплаты труда
адвоката, участвующего в гражданском деле в порядке, предусмотренном ст. 50 ГПК РФ,
учитывая вышеназванные нормативные правовые акты, следует руководствоваться
критериями, установленными для оплаты труда адвоката, назначаемого по
уголовному делу.
Вопросы, возникающие из
административных правонарушений
Вопрос 10: Необходимо ли присутствие понятых
при применении мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 27.12 КоАП РФ,
в отношении всех лиц, управляющих транспортным средством соответствующего вида,
либо их присутствие необходимо только при применении данных мер к специальным
субъектам - водителям транспортных средств Вооруженных Сил Российской
Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации,
войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных
воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 27.12 КоАП
РФ лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в
отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо
находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные
правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, чч. 1 и 2 ст. 12.7 Кодекса,
подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины
отстранения.
В ст. 27.12 КоАП РФ
установлено, что отстранение от управления транспортным средством соответствующего
вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на
медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются
должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и
контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства
соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства
Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних
дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и
дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах
исполнительной власти - также должностными лицами военной автомобильной
инспекции в присутствии двух понятых.
Об отстранении от управления транспортным средством,
а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения
составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в
отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об
административном правонарушении.
Согласно п. 9 Правил
освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на
состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления
указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения,
медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления
его результатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 июня 2008 г .
N 475, если в результате освидетельствования на состояние алкогольного
опьянения будет выявлено превышение предельно допустимой концентрации
абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, то составляется акт
освидетельствования на состояние опьянения.
Форма акта
освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и форма протокола о
направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения
утверждены Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 4 августа 2008 г . N 676. Форма протокола об
отстранении от управления транспортным средством содержится в Приложении N 14 к
Методическим рекомендациям по организации деятельности Госавтоинспекции при
производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного
движения.
Все указанные подзаконные нормативные акты полностью
согласуются с положениями ч. 2 ст. 27.12 КоАП
РФ, предусматривающей обязательное присутствие двух понятых при применении
вышеперечисленных мер обеспечения производства в отношении всех лиц,
управляющих транспортным средством соответствующего вида.
Вопрос 11: Какие технические средства, перечисленные
в ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП
РФ, могут быть признаны судом надлежащими доказательствами в ходе рассмотрения
дела о привлечении к административной ответственности собственников
транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного
движения?
Ответ: Частью 1 ст. 2.6.1
КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения собственников (владельцев)
транспортных средств к административной ответственности за административные
правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в
автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции
фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки,
видеозаписи.
Таким образом, фиксация административного
правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки,
видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи является одним из
оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.
Для получения доказательств по делу об
административном правонарушении в деятельности Госавтоинспекции допускается
применение технических средств:
- измерения скорости движения транспортных средств;
- измерения концентрации этилового спирта в
выдыхаемом воздухе;
- диагностики технического состояния и параметров
автотранспортных средств;
- диагностики состояния автомобильных дорог.
Вышеуказанные технические средства на основании Закона Российской
Федерации "Об обеспечении единства измерений" поверяются органами
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в
соответствии с методиками испытаний. Методики поверочных испытаний утверждаются
при внесении конкретного типа прибора в Государственный реестр средств
измерений, что подтверждается сертификатом об утверждении типа средства
измерения.
Периодичность проведения поверки данных приборов
отражена в "Описании типа средства измерения", которое рекомендовано
к утверждению решением Научно-технической комиссии по метрологии и
измерительной технике Госстандарта России (протокол N 1 от 30 января 2001 г .) и является
неотъемлемой частью сертификата об утверждении типа средства измерения.
Необходимые технические характеристики прибора, а
также наименование и номер документа на методику поверки определены в
"Описании типа средства измерения". Факт выдачи свидетельства о
поверке является подтверждением технических характеристик прибора и пригодности
его к применению.
Данные, содержащиеся в технических характеристиках
прибора и свидетельствах о поверке, в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ,
могут быть истребованы в подразделениях Госавтоинспекции судьей, в производстве
которого находится дело об административном правонарушении.
Перечень
основных технических средств, используемых в
деятельности
Госавтоинспекции для обеспечения доказательств по
делу
об административных правонарушениях
|
п/п
|
Наименование ОТС
|
Тип, марка (модель)
ОТС
(производитель, поставщик) |
Подразделения,
использующие технические средства |
|
1.
|
Стационарный комплекс
фотовидеофиксации нарушений ПДД (радиолокационный) |
"Арена-С"
(ЗАО "Ольвия",
г. Санкт-Петербург); "Крис-С" (ООО "Симикон", г. Санкт-Петербург) |
Дорожно-патрульная
служба (ДПС) |
|
2.
|
Передвижной комплекс
фотовидеофиксации нарушений ПДД (радиолокационный) |
"Арена-П"
(ЗАО "Ольвия",
г. Санкт-Петербург); "Крис-П" (ООО "Симикон", г. Санкт-Петербург) |
ДПС
|
|
3.
|
Передвижной комплекс
фотовидеофиксации нарушений ПДД (лазерный) |
"ЛИСД-2Ф"
(ФГУП НИИ
"Полюс", г. Москва) |
ДПС
|
|
4.
|
Мобильный
комплекс
фотовидеофиксации нарушений ПДД (радиолокационный) |
"Визир" (ЗАО
"Ольвия", г.
Санкт-Петербург) |
ДПС
|
|
5.
|
Стационарный
анализатор концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе |
"АКПЭ-01",
"АКПЭ-01.01М"
(НПФ ЗАО "Мета", г. Жигулевск); "Lion intoxilyzer-8000", (ГУ НПП "Синтез СПб", г. Санкт-Петербург) |
ДПС
|
|
6.
|
Портативный
анализатор концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе |
"АКПЭ-
"Мета", г. Жигулевск); "Lion Alcolmetr SD-400", Алкотектор PRO-100, Алкотектор PRO-100 combi (ГУ НПП "Синтез. СПб", г. Санкт-Петербург); "Alcotest 7410 Plus Com", "Alcotest 6810", "Alert J4Xec" (ООО "СИМС- 2", г. Москва); "Alco- Sensor IV" (ЗАО "ДАР") |
ДПС
|
|
7.
|
Система
идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам |
Стационарные,
передвижные, мобильные: "Поток" ("Росси", г. Москва); "Сова" ("Проминформ", г. Пермь); "ИнспекторАвто" ("Вестстрой", г. Москва); "АвтоУраган" ("Технологии распознавания", г. Москва) |
ДПС
|
|
8.
|
Прибор для измерения
коэффициента сцепления шин автомобиля с дорожным покрытием |
"ППК-МАДИ-ВНИИБД"
(МАДИ-ГТУ, г. Москва), "Зима" (МАДИ-ГТУ, г. Москва) |
Дорожная инспекция
|
|
99.
|
Прибор для измерения
поперечных уклонов дорожного покрытия и откосов насыпи |
Устройство для
контроля
геометрических параметров автодорог "КП-232" (ОАО "Росдортех" г. Саратов) |
Дорожная инспекция
|
|
110.
|
Курвиметр полевой для
измерения линейных параметров дорог и обочин |
Электронный:
"КП 230" (ОАО "Росдортех" г. Саратов); Механический: "КП 230-02" (ОАО "Росдортех" г. Саратов) |
Дорожная инспекция
|
|
111.
|
Дальномер
дорожный
для определения дальности видимости |
Дальномер
"ЯРДАЖ-1500"
(ОАО "Росдортех" г. Саратов); Дальномер "Leica Disto" (Швейцария, ЗАО "Геодез-Ком", г. Москва) |
Дорожная инспекция
|
|
112.
|
Прибор для измерения
высоты инженерных сооружений |
Шест
телескопический
(ОАО "Росдортех" г. Саратов); Дальномер "Leica Disto" (Швейцария, ЗАО "Геодез-Ком", г. Москва) |
Дорожная инспекция
|
|
113.
|
Прибор для измерения
освещенности дорожного полотна |
Люксметр
"Аргус-01",
ВНИИФТРИ, г. Москва; Люксметр-яркометр ТКА (ОАО "Росдортех" г. Саратов) |
Дорожная инспекция
|
|
114.
|
Рейка
универсальная
нивелирная складная |
Рейка дорожная
универсальная "КП-231" (ОАО "Росдортех" г. Саратов) |
Дорожная инспекция
|
|
115.
|
Прибор для измерения
радиусов кривых в плане |
Рейка дорожная
универсальная "КП-232" (ОАО "Росдортех" г. Саратов) |
Дорожная инспекция
|
|
116.
|
Прибор для измерения
радиусов кривых в продольном профиле |
Устройство для
контроля
геометрических параметров автодорог "КП-231" (ОАО "Росдортех" г. Саратов) |
Дорожная инспекция
|
|
117.
|
Прибор для измерения
светотехнических параметров дорожных знаков и разметки |
Комплект приборов
для
контроля дорожной разметки "КПДР-1" (ОАО "Росдортех" г. Саратов); Прибор для измерения коэффициента световозвращения дорожных знаков "КС-ТЕСТ" (ГП "РосдорНИИ", г. Москва) |
Дорожная инспекция
|
|
118.
|
Портативный
прибор
для подсчета интенсивности движения ТС |
Счетчик интенсивности
(ОАО
"Росдортех" г. Саратов) |
Дорожная инспекция
|
|
119.
|
Прибор для
определения величин продольных деформаций дорожного полотна (колейности) |
Измеритель колейности
с
рейкой универсальной "КП- 231-01" (ОАО "Росдортех" г. Саратов) |
Дорожная инспекция
|
|
20.
|
Прибор для
диагностирования рулевого управления |
"ИСЛ-М" (НПФ
ЗАО "Мета",
г. Жигулевск); "ИСЛ-401М" ЗАО "Лесса", Московская обл., г. Королев; "PMS 3/X-P1T" (ООО "Маха Руссия", г. Санкт-Петербург) |
Подразделения
технического надзора |
|
21.
|
Прибор для
проверки
эффективности тормозных систем |
"Эффект"
(НПФ ЗАО "Мета",
г. Жигулевск); "IW Profi-Euro" (ООО "Маха" Руссия", г. Санкт- Петербург) |
Подразделения
технического надзора |
|
22.
|
Прибор для измерения
светопропускания а/м стекол |
"ТОНИК" (НПФ
ЗАО "Мета",
г. Жигулевск); "БЛИК" (ООО "РАДИАНТ" г. Санкт- Петербург); "СВЕТ" (ФГУП НИИ ПТ "РАСТР", г. Великий Новгород) |
Подразделения
технического надзора |
|
23.
|
Прибор для
проверки
состояния внешних световых приборов |
"ИПФ-01"
(НПФ ЗАО "Мета",
г. Жигулевск); "LITE 1.1" (ООО "Маха Руссия", г. Санкт- Петербург) |
Подразделения
технического надзора |
|
24.
|
Газоанализатор окиси
углерода и углеводорода |
"АВТОТЕСТ"
(ЗАО НПФ
"Мета", г. Жигулевск); "АВГ-4-2.01" (ЗАО "ПКФ завода Гаро" г. Великий Новгород) |
Подразделения
технического надзора |
|
25.
|
Дымомер
|
"МЕТА-01 МП"
(ЗАО НПФ
"Мета", Жигулевск); "АВГ- 1Д-1.01" (ЗАО "ПКФ завода Гаро" г. Великий Новгород) |
Подразделения
технического надзора |
|
26.
|
Устройство для
измерения глубины протектора |
"ТМ-1000"
(ООО "Маха
Руссия", г. Санкт- Петербург) |
Подразделения
технического надзора |
Вопрос 12: Как применяется ч. 1 ст. 32.6 КоАП
РФ об исполнении постановления о лишении права управления транспортным
средством соответствующего вида за совершение правонарушений в области
дорожного движения, предусмотренных главой 12 КоАП РФ,
и как исчисляется срок лишения данного права?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 32.6 КоАП
РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством
соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия
соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления
судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста
(тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист)
лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе
маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления
транспортным средством соответствующего вида.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.7 КоАП
РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в
законную силу постановления о назначении административного наказания в виде
лишения специального права.
В соответствии с ч. 3 ст. 27.10 КоАП
РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права
управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя изымается
водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления
транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную
силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем
на два месяца.
Данная статья
предусматривает также возможность продления срока действия временного
разрешения судьей, если дело об административном правонарушении не рассмотрено
в течение двух месяцев до вынесения решения по делу. При подаче жалобы на
постановление по делу об административном правонарушении срок временного
разрешения может быть продлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, до
вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении.
Вместе с тем ч. 1.1 ст. 32.7
КоАП РФ устанавливает, что лицо, лишенное специального права, должно сдать в
орган, исполняющий этот вид наказания, в течение трех рабочих дней со дня
вступления в законную силу постановления о назначении административного
наказания в виде лишения соответствующего специального права документы,
предусмотренные чч. 2 и 3 ст. 32.6 КоАП РФ,
- специальное разрешение на эксплуатацию радиоэлектронных средств или
высокочастотных устройств (ч. 2 ст. 32.6 КоАП
РФ), охотничий билет (ч. 3. ст. 32.6 КоАП
РФ). Таким образом, данная норма не предусматривает обязательную сдачу
временного разрешения на право управления транспортным средством
соответствующего вида.
Учитывая вышеизложенное, в случае, если срок
временного разрешения истек до вступления в законную силу постановления о назначении
административного наказания в виде лишения права управления транспортными
средствами и лицо, привлекаемое к административной ответственности, не заявляло
ходатайство о продлении этого срока либо такое ходатайство не было
удовлетворено, течение срока лишения специального права должно начинаться со
дня вступления в законную силу постановления о назначении административного
наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.
Если срок временного разрешения не истек после
вступления в законную силу постановления о назначении административного
наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и оно не
было изъято, течение срока лишения специального права должно исчисляться с
момента окончания срока действия временного разрешения.
Информация для сведения
По сообщению заместителя директора Департамента
международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской
Федерации, в Японии центральным органом, на который возлагается обязанность
принимать и рассматривать запросы о вручении документов, поступающих из других
государств, в соответствии со ст. 3 - 6 Конвенции о вручении за границей
судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (заключена
в г. Гааге 15 ноября 1965 г .),
назначено Министерство иностранных дел (заявление Японии к абзацу первому ст. 2
Конвенции).
Поправка
В связи с допущенной опечаткой в ответе на вопрос N
9, включенном в Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации за второй квартал 2008 года, в последней строке последнего
абзаца вместо "ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ" следует читать
"ч. 1 ст. 18.8 КоАП
РФ".
Управление по работе с законодательством
