Утвержден
Президиумом
Верховного Суда
Российской
Федерации
26 декабря 2012
года
ОБЗОР
СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА ТРЕТИЙ КВАРТАЛ 2012 ГОДА
(Извлечение)
РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ
Вопрос 1.
Подлежит ли учету при выселении нанимателя из жилого помещения в порядке ст.
86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилая площадь, принадлежащая ему
(членам его семьи) на праве собственности?
Ответ. В
силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в
котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма,
подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или
органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома,
предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального
найма.
В соответствии
с чч. 1 и 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с
выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса,
другое жилое помещение по договору социального найма должно быть
благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта,
равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать
установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения
занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет
право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из
того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Согласно
разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 2 июля 2009
г . N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации",
предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит
компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны
быть ухудшены по сравнению с прежними.
Таким
образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи
со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору
социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях (ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В связи с
этим площадь жилого помещения, находящегося в собственности гражданина,
подлежит учету при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого
по договору социального найма, только в случае предоставления жилого помещения
по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях.
При
выселении нанимателя жилого помещения в порядке ст. 86, 89 Жилищного кодекса
Российской Федерации жилая площадь, принадлежащая ему на праве собственности,
учету не подлежит.
Вопрос 2.
Как осуществляется обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения,
проживающего в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу?
Ответ.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме,
признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от
включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным
законом от 21 июля 2007 г .
N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства".
Если
аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение
собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого
помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г . N 185-ФЗ "О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет
право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32
Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом
собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его
жилищных прав.
В случае
невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в
адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются
в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно
ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный
срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок,
на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и
соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за
исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности
муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной
статьи.
В
соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена
жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с
собственником жилого помещения.
По
соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен
изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в
выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При
определении выкупной цены жилого помещения, установленной ч. 7 ст. 32 Жилищного
кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что собственникам помещений в
многоквартирном доме на праве общей долевой собственности может принадлежать
земельный участок, в отношении которого проведен государственный кадастровый
учет (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г . N 189-ФЗ "О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
Кроме
того, согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам
помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой
собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относятся, в
частности, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки,
подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более
одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши,
ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое,
электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном
доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Статья 16
Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г . N 1541-1 "О приватизации жилищного
фонда в Российской Федерации" предусматривает, что за бывшим наймодателем
сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с
нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, если он не был
произведен им до приватизации гражданином жилого помещения в доме, требующем
капитального ремонта.
К видам
работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с ч. 3 ст.
15 Федерального закона от 21 июля 2007 г . N 185-ФЗ "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства" относятся в том числе
ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,
водоотведения, ремонт или замена лифтового оборудования, признанного
непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт, ремонт
крыш, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных
домах.
В связи с
этим невыполнение наймодателем обязанности по производству капитального ремонта
дома, в результате которого произошло снижение уровня надежности здания,
является основанием для предъявления собственником жилого помещения требований
о включении сумм компенсаций за непроизведенный капитальный ремонт
многоквартирного дома в выкупную цену жилого помещения на основании ч. 7 ст. 32
Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вопрос 3.
Допускается ли уменьшение на основании ст. 333 Гражданского кодекса Российской
Федерации размера неустойки за несвоевременную уплату лицом алиментов по
решению суда, установленного п. 2 ст. 115 Семейного кодекса Российской
Федерации?
Ответ. В
соответствии с п. 2 ст. 115 Семейного кодекса Российской Федерации при
образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по
решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере
одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день
просрочки.
Алиментные
обязательства преследуют цель предоставления содержания нуждающимся членам
семьи, которые являются таковыми в силу обстоятельств, признаваемых
законодательством социально уважительными.
Специальной
мерой семейно-правовой ответственности, гарантирующей осуществление прав
указанных лиц на получение содержания, является неустойка, установленная п. 2
ст. 115 Семейного кодекса Российской Федерации в виде фиксированного размера
взимаемых за каждый день просрочки процентов, уменьшение которой данной нормой
не предусмотрено.
Особенности
алиментных обязательств исключают возможность применения ст. 333 Гражданского
кодекса Российской Федерации к возникающей в соответствии с п. 2 ст. 115
Семейного кодекса Российской Федерации ответственности должника за их
ненадлежащее исполнение.
В связи с
этим уменьшение на основании ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации
размера неустойки за несвоевременную уплату лицом алиментов по решению суда,
установленного п. 2 ст. 115 Семейного кодекса Российской Федерации, не
допускается.
Вопрос 4.
Каким образом распределяется страховая сумма, предусмотренная ст. 13
Федерального закона от 25 апреля 2002
г . N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств", в случае, когда есть
несколько потерпевших в результате дорожно-транспортного происшествия?
Ответ.
Согласно подп. "б" ст. 7 Федерального закона от 25 апреля 2002 г . N 40-ФЗ "Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных
средств" страховая сумма, в пределах которой страховщик при наступлении
каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия
договора обязательного страхования) обязуется возместить потерпевшим
причиненный вред, составляет в части возмещения вреда, причиненного имуществу
нескольких потерпевших, не более 160 тысяч рублей.
В соответствии
с п. 3 ст. 13 указанного Федерального закона, если при наступлении страхового
случая страховые выплаты должны быть произведены нескольким потерпевшим и сумма
их требований, предъявленных страховщику на день первой страховой выплаты по
этому страховому случаю, превышает страховую сумму по обязательному страхованию
(ст. 7 данного Федерального закона), страховые выплаты производятся
пропорционально отношению страховой суммы к сумме указанных требований
потерпевших.
Таким
образом, в случае обращения к страховщику за страховым возмещением нескольких
потерпевших страховые выплаты производятся на основании п. 3 ст. 13
Федерального закона от 25 апреля 2002
г . N 40-ФЗ пропорционально отношению страховой суммы к
сумме указанных требований, признанных обоснованными.
Вопрос 5.
Следует ли удовлетворять требования о взыскании неустойки за просрочку
исполнения обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25
апреля 2002 г .
N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств", в случае, если страховщик в течение
установленных 30 дней произвел страховую выплату в неполном размере либо
отказал в такой выплате, а суд впоследствии признал данные действия незаконными
и произвел взыскание недоплаченной (невыплаченной) суммы страховой выплаты? С
какого срока следует начислять неустойку: со дня вынесения решения либо со дня,
когда страховщик незаконно отказал в выплате страховой суммы?
Ответ.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны
исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и
требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и
требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно
предъявляемыми требованиями.
Исходя из
ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25 апреля 2002 г . N 40-ФЗ "Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных
средств", страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой
выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к
нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного
срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить
ему мотивированный отказ в такой выплате. При неисполнении данной обязанности
страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пени) в
размере одной семьдесят пятой ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации, действующей на день, когда страховщик должен был
исполнить эту обязанность, от установленной ст. 7 данного Федерального закона
страховой суммы по виду возмещения вреда каждому потерпевшему.
В силу п.
1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней)
признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник
обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об
уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Таким
образом, если судом будет установлено, что страховщик не выплатил необходимую
сумму страхового возмещения, то одновременно с удовлетворением требования
потерпевшего (страхователя) о взыскании недоплаченной (невыплаченной) части
страхового возмещения подлежит взысканию неустойка за просрочку исполнения
условий договора страхования. Вместе с тем в случае признания судом правомерным
отказа страховщика в выплате потерпевшему страхового возмещения, направленного
страхователю в течение установленных 30 дней, неустойка взысканию не подлежит.
В случае
разрешения спора о страховых выплатах, если судом будет установлено, что
страховщик отказал в страховой выплате или выплатил страховое возмещение в
неполном объеме, неустойка подлежит начислению со дня, когда страховщик
незаконно отказал в выплате или выплатил страховое возмещение в неполном
объеме.
Вопрос 6.
Подлежат ли рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства заявления об
оспаривании решения руководителя структурного подразделения рабочего аппарата
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, принятого по
результатам рассмотрения жалобы, адресованной Уполномоченному по правам
человека?
Ответ. В
силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к
решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных
служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся
коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате
которых были нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к
осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена
какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Правовой
статус Уполномоченного по правам человека (далее -Уполномоченный) определен
Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г . N 1-ФКЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (далее - Закон).
Как
следует из положений этого Закона, Уполномоченный по правам человека в
Российской Федерации является государственным органом, учрежденным в целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный при осуществлении своих
полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и
должностным лицам.
К одному
из направлений деятельности Уполномоченного относится рассмотрение жалоб на нарушение
прав и свобод человека и гражданина.
При
реализации функции по рассмотрению жалоб Уполномоченный вправе разъяснить
заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и
свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления
или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по
существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к
рассмотрению должен быть мотивирован и не подлежит обжалованию (ст. 20 Закона).
Для
обеспечения деятельности Уполномоченного по защите, восстановлению прав и
свобод человека, контролю и надзору за их обеспечением, в том числе при
рассмотрении жалоб, создается рабочий аппарат (ст. 37 Закона). По вопросам,
связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный утверждает структуру
рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях, в которых
вправе, в частности, определять конкретных должностных лиц, уполномоченных
рассматривать адресованные ему жалобы (ст. 39 Закона).
Анализ
положений Закона позволяет прийти к выводу, что Уполномоченный не наделен
правом на вынесение решений, носящих государственно-властный характер,
непосредственно затрагивающих права и свободы граждан либо создающих
препятствия для их реализации. Соответственно, такими полномочиями не могут
обладать и должностные лица рабочего аппарата Уполномоченного.
Как
разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 3 постановления от
10 февраля 2009 г .
N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к должностным
лицам, решения которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, следует, в частности, относить
лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих
от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных
государственных органов, принявших оспариваемое решение, имеющее обязательный
характер и затрагивающее права и свободы граждан, не находящихся в служебной
зависимости от этих лиц.
На
основании изложенного и принимая во внимание, что должностные лица рабочего
аппарата Уполномоченного не наделены административно-властными полномочиями,
которые могли бы нарушить права граждан или создать препятствия в их
реализации, решения, принятые этими лицами по результатам рассмотрения жалоб,
адресованных Уполномоченному, не могут быть оспорены в судебном порядке.
Учитывая
это, судья отказывает в принятии заявления об оспаривании решения должностного
лица рабочего аппарата Уполномоченного на основании п. 1 ч. 1 ст. 134
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Вопрос 7.
Образуют ли действия лица, использующего для обращения в те или иные органы или
к должностным лицам бланки и (или) печати, на которых имеется изображение,
схожее с изображением Государственного герба Российской Федерации, объективную
сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?
Ответ.
Согласно ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации Государственные флаг,
герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального
использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
Описание
и порядок официального использования государственного символа Российской
Федерации - Государственного герба Российской Федерации установлены Федеральным
конституционным законом от 25 декабря 2000 г . N 2-ФКЗ "О Государственном гербе
Российской Федерации" (ст. 1).
Статьей 3
указанного Федерального конституционного закона определен перечень бланков, на
которых помещается Государственный герб Российской Федерации.
Статья 4
вышеназванного Федерального конституционного закона устанавливает, что
Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах,
удостоверяющих личность гражданина, на иных документах общегосударственного
образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами,
осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а
также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Указанная статья определяет и органы (организации), на печатях которых помещается
Государственный герб Российской Федерации (Государственный герб Российской
Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти,
иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов,
организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных
отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов,
осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния).
Из
анализа приведенных выше положений Федерального конституционного закона
следует, что размещение Государственного герба Российской Федерации на
документах (печатях), не указанных в законе, не допускается.
Использование
Государственного герба Российской Федерации с нарушением требований данного
Федерального конституционного закона, а также надругательство над
Государственным гербом Российской Федерации влечет за собой ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 11 Федерального
конституционного закона "О Государственном гербе Российской
Федерации").
Статьей
17.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка
официального использования Государственного флага Российской Федерации,
Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна
Российской Федерации.
С
объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение может
заключаться в любом нарушении гражданами, должностными лицами или юридическими
лицами установленного законом порядка использования государственных символов
Российской Федерации.
С учетом
вышеизложенного, объективная сторона состава административного правонарушения,
предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, может выражаться как в использовании лицами
при обращении в те или иные органы или к должностным лицам бланков и (или)
печатей, содержащих изображение, идентичное изображению Государственного герба
Российской Федерации, но не указанных в Федеральном конституционном законе
"О Государственном гербе Российской Федерации", так и в использовании
бланков и (или) печатей с изображением, схожим по внешнему виду до степени
смешения с Государственным гербом Российской Федерации.
Управление
систематизации
законодательства и
анализа
судебной практики
Верховного Суда
Российской
Федерации
